Существует Государственный Совет Татарстана. Существует Раис. Существует Кабинет Министров. Продолжает действовать Конституция Татарстана. Продолжают приниматься республиканские законы. То есть федерализм не исчезает организационно. Но он меняется структурно. Региональная власть все меньше выглядит как власть, существующая рядом с федеральной, и все больше — как территориальный уровень власти, существующий внутри общей системы. Именно поэтому спор о Татарстане нельзя сводить к вопросу: «Есть республика или ее нет?» Гораздо точнее поставить вопрос: какого типа это республика? Республика как носитель собственной государственно-политической воли? Или республика как конституционно оформленный территориальный уровень единой публичной власти?
Часть 8. Исчезновение собственного конституционного суда
Здесь появляется еще один чрезвычайно важный индикатор. До конца 2022 года Татарстан имел собственный Конституционный суд. Он мог толковать Конституцию Татарстана и проверять республиканские нормативные акты. Однако федеральный конституционный закон потребовал упразднить конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации не позднее 1 января 2023 года. В Татарстане Конституционный суд был упразднен 31 декабря 2022 года. Позднее был создан Конституционный совет Республики Татарстан. Но это уже не суд. Он является государственным органом, выдающим заключения и разъяснения. С точки зрения институциональной теории это событие огромного значения. Государство, имеющее собственную Конституцию, но не имеющее собственного конституционного суда, оказывается в необычном положении. Его основной закон существует. Но окончательная судебная архитектура охраны конституционности больше не принадлежит исключительно самой республике. Это еще один шаг от собственной вертикали государственности к встроенности в единую правовую систему.
Часть 9. Республика сохранилась — но изменился источник ее самостоятельности И здесь мы приходим к наиболее интересному выводу. Говорить, что Татарстан «юридически перестал существовать», было бы неправильно. Он продолжает существовать как субъект Российской Федерации. Конституция России прямо называет республики государствами. У Татарстана остаются собственная Конституция, законодательство, парламент, правительство, территория, государственные языки, символика и собственные предметы правового регулирования. Но одновременно исчезли или существенно изменились несколько элементов прежней модели: исчезло собственное гражданство; исчезла формула собственного суверенитета; прекратил действие специальный договор о разграничении полномочий; упразднен собственный Конституционный суд; региональные органы встроены в законодательную конструкцию единой системы публичной власти. Поэтому главное изменение можно сформулировать следующим образом: Татарстан не исчез как субъект права.
Изменилась природа его субъектности. Из республики, претендовавшей на обладание исходной государственностью и особой договорной связью с Российской Федерацией, он постепенно превратился в республику, государственность которой существует преимущественно в пределах федерально определенной конституционной конструкции.
Часть 10. Главный парадокс
И именно здесь возникает настоящий правовой парадокс современной модели. Конституция Российской Федерации говорит: республика — государство. Конституция Татарстана говорит: Татарстан — демократическое правовое государство. Но одновременно система устроена так, что фундаментальные границы существования этого государства в значительной мере устанавливаются правопорядком Российской Федерации. Тогда возникает вопрос, который гораздо серьезнее тезиса об одинаковом гражданстве чиновников: что означает слово «государство», если это государство не определяет самостоятельно основные пределы собственной государственности?
Источник: канал @kznland