Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/61/295 от 13 сентября 2007 года
Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (UNDRIP) — исторический документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 года. Это наиболее полный международный документ, закрепляющий права коренных народов мира. Декларация была принята после более чем двух десятилетий переговоров между государствами и представителями коренных народов и устанавливает минимальные стандарты для обеспечения выживания, уважения достоинства и благополучия коренных народов.
Полный текст Декларации на русском языке: A/RES/61/295 — Декларация ООН о правах коренных народов (PDF, рус.)
История принятия
Работа над текстом Декларации началась в 1985 году, когда Рабочая группа по коренным народам Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств приступила к разработке проекта. В 1994 году проект был одобрен Подкомиссией и передан Комиссии по правам человека. После долгих консультаций, 29 июня 2006 года Совет по правам человека (резолюция 1/2) принял текст Декларации и рекомендовал его Генеральной Ассамблее для утверждения.
Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 61/295 13 сентября 2007 года. За принятие проголосовали 144 государства, 4 высказались против (Австралия, Канада, Новая Зеландия и США), 11 воздержались. Впоследствии все четыре первоначально голосовавшие против государства изменили свою позицию и выразили поддержку Декларации.
Структура и содержание Декларации
Декларация состоит из преамбулы и 46 статей, охватывающих широкий спектр прав коренных народов. В преамбуле излагаются основополагающие принципы и признаётся, что коренные народы стали жертвами исторических несправедливостей в результате колонизации и лишения их земель, территорий и ресурсов.
Ключевые принципы
- Право на самоопределение (статья 3): Коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, социальное и культурное развитие.
- Автономия и самоуправление (статья 4): Право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к внутренним и местным делам.
- Равенство и недискриминация (статья 2): Лица, принадлежащие к коренным народам, свободны и равны со всеми другими народами.
- Принцип свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC): Закреплён в статьях 10, 19, 28, 29, 32.
Основные группы прав
Права на земли, территории и ресурсы (статьи 25–32)
Декларация признаёт право коренных народов на земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели, занимали или использовали. Государства обязаны обеспечить юридическое признание и защиту таких земель. Особо подчёркивается духовная связь коренных народов с их землями.
Культурные и духовные права (статьи 11–13, 31)
Коренные народы имеют право на сохранение и возрождение культурных традиций, соблюдение духовных и религиозных обрядов, сохранение языков, письменности и устного творчества. Статья 31 защищает традиционные знания и культурное наследие.
Право на участие в принятии решений (статьи 18–19, 23, 32)
Коренные народы имеют право на участие в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права, через представителей, избираемых по собственным процедурам. Государства обязаны консультироваться и сотрудничать с коренными народами для получения их свободного и осознанного согласия.
Социально-экономические права (статьи 17, 21–24)
Закрепляются права на улучшение социально-экономических условий, справедливые условия труда, доступ к образованию, здравоохранению, традиционной медицине и социальному обеспечению.
Права детей и женщин (статьи 22, 44)
Особое внимание уделяется правам и особым потребностям престарелых, женщин, молодёжи, детей и инвалидов. Все права гарантируются в равной мере мужчинам и женщинам.
Право на признание договоров и соглашений (статья 37)
Декларация признаёт право коренных народов на соблюдение и обеспечение исполнения договоров, соглашений и других конструктивных договорённостей, заключённых с государствами.
Право на самоопределение как фундамент
Статья 3, провозглашающая право коренных народов на самоопределение, является ключевой. Она означает, что коренные народы свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют своё развитие. Важно отметить, что статьёй 46 оговаривается, что Декларация не может толковаться как санкционирующая действия, ведущие к нарушению территориальной целостности суверенных государств. Самоопределение коренных народов реализуется через внутреннюю автономию и самоуправление, а не через сецессию.
Международное значение
Декларация является результатом совместных усилий государств и коренных народов и представляет собой эталон, которому надлежит следовать в духе партнёрства и взаимного уважения (заключительная часть преамбулы). Несмотря на то, что Декларация не имеет обязательной юридической силы (soft law), она:
- Отражает сложившиеся нормы международного обычного права
- Служит авторитетным руководством для государств при разработке законодательства
- Используется международными судами и трибуналами
- Является основой для деятельности Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов
- Определяет минимальные стандарты для выживания и благополучия коренных народов мира (статья 43)
Заключение
Принятие Декларации ООН о правах коренных народов стало поворотным моментом в международной защите прав коренных народов. Это — итог многолетней борьбы самих коренных народов за признание их прав, самобытности, земель и культур. Декларация подтверждает, что коренные народы равны со всеми другими народами, а также признаёт их право отличаться друг от друга, считаться отличными и пользоваться уважением в таком качестве. Документ остаётся важнейшим инструментом для защиты прав коренных народов и сегодня.