Правовой тупик Татарстана: государство без собственного гражданства
Часть 3. От суверенитета к «государственности»
Реформа 2023 года интересна не только тем, что из Конституции Татарстана исчезло республиканское гражданство. Произошла более глубокая терминологическая операция. Раньше статья 1 Конституции Республики Татарстан прямо говорила о суверенитете Республики Татарстан и связывала положение республики с договорной моделью отношений между Татарстаном и Российской Федерацией. После изменений формула стала иной: Республика Татарстан определяется как «демократическое правовое государство в составе Российской Федерации», а вместо суверенитета используется категория «государственность Республики Татарстан». При этом государственность раскрывается через наличие территории, населения, органов государственной власти, собственной Конституции и законодательства, государственных языков и символов. На первый взгляд изменение кажется исключительно терминологическим. Но юридический смысл значительно глубже. Суверенитет отвечает на вопрос: откуда происходит верховная власть? Государственность отвечает уже на другой вопрос: какие признаки государственного устройства сохранились? То есть центр тяжести переносится с источника власти на административную конструкцию. Республика продолжает иметь парламент, правительство, бюджет, территорию, герб, флаг, языки и законы. Но сам факт наличия этих элементов еще не отвечает на главный вопрос: кто является первоначальным носителем государственной компетенции? И здесь возникает первая фундаментальная трещина современной модели Татарстана. Если республика является государством только постольку, поскольку федеральное право признает за ней определенный объем полномочий, то ее государственность оказывается не исходной, а производной. Она существует не как самостоятельный источник публичной власти, а как территориально организованный уровень единой государственно-правовой конструкции. Именно эту трансформацию значительно точнее называть не «ликвидацией Татарстана», а переходом от договорной государственности к делегированной государственности.
Часть 4. Республика без республиканского гражданства
Особенно показательной становится отмена статьи 21 Конституции. До реформы конституционная модель прямо исходила из существования гражданства Республики Татарстан. Исторически оно понималось не обязательно как альтернатива российскому гражданству, а как особая правовая связь человека с республикой. Конституционный суд Татарстана в 2003 году даже называл республиканское гражданство одним из существенных элементов государственно-правового статуса Татарстана. При этом оно рассматривалось вместе с гражданством Российской Федерации, а не обязательно вместо него. 26 января 2023 года статья 21 была признана утратившей силу. Сегодня следующая статья говорит уже: «Граждане Российской Федерации обладают на территории Республики Татарстан всеми правами и свободами…» И вот здесь возникает действительно сильный конституционно-философский вопрос. У государства есть: территория; органы власти; законодательство; государственные символы; население. Но у него больше нет собственной юридической категории граждан. Возникает своеобразная модель: государство без собственного гражданского корпуса. Разумеется, в классической федерации отдельное гражданство субъекта совершенно не обязательно. Поэтому отсутствие татарстанского гражданства само по себе юридически не доказывает фиктивность Татарстана. Но в историческом контексте Татарстана значение этого изменения совсем иное. Здесь собственное гражданство раньше было не случайной нормой, а частью целой системы: народ → гражданство → республика → собственные органы власти → договор с федерацией. После реформ последовательность стала иной: граждане Российской Федерации → население территории Татарстана → региональные органы публичной власти → полномочия, установленные федеральным и республиканским законодательством. Это уже принципиально другая модель легитимации.
Источник: канал @kznland