Учебно-методическое пособие подготовлено коллективом авторов Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина и посвящено одному из наиболее сложных и социально значимых оснований увольнения с государственной службы — утрате доверия.
Общие сведения
Авторы: И.В. Тищенко, Л.Н. Меняйло, Е.А. Николаенко
Год издания: 2019
Объём: 40 страниц
Издатель: Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина
Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент Ю.А. Иванова (Московский университет МВД России имени В.А. Кикотя); кандидат юридических наук, доцент М.В. Карпычев (Нижегородская академия МВД России).
Содержание пособия
Пособие всесторонне раскрывает институт утраты доверия в системе государственной службы Российской Федерации. В работе последовательно рассматриваются:
Понятие и правовая природа утраты доверия
Утрата доверия представляет собой особое основание прекращения служебных отношений, применяемое исключительно к государственным служащим и приравненным к ним категориям работников. В отличие от дисциплинарных взысканий, утрата доверия не связана с конкретным дисциплинарным проступком, а обусловлена совершением действий, подрывающих репутацию государственного органа и доверие к его сотрудникам со стороны общества.
Авторы подробно анализируют законодательство, регулирующее данный институт: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», Указ Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 и иные нормативные правовые акты.
Коррупционные правонарушения как основание утраты доверия
Особое внимание уделено коррупционным правонарушениям. Под коррупционным правонарушением понимается действие или бездействие государственного служащего, содержащее признаки коррупции, даже если оно не образует состава уголовно наказуемого деяния. К таким правонарушениям относятся:
- Непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
- Неуведомление представителя нанимателя о склонении к совершению коррупционных правонарушений
- Получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей
- Участие в управлении коммерческими организациями
- Осуществление предпринимательской деятельности
- Использование служебного положения в личных целях
Конфликт интересов на гражданской службе
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Авторами детально разбираются признаки конфликта интересов, порядок его уведомления и урегулирования, а также последствия непринятия мер по его предотвращению.
Недостоверные сведения о доходах и имуществе
Отдельный раздел посвящён представлению недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Авторы отмечают, что данное основание является одним из наиболее распространённых на практике. Рассматривается как умышленное сокрытие доходов, так и представление заведомо неполных сведений.
Процедура увольнения
Подробно описывается процедура применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Порядок включает следующие этапы:
- Выявление факта, свидетельствующего о совершении коррупционного правонарушения
- Проведение проверки кадровым подразделением
- Рассмотрение материалов проверки на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
- Принятие решения представителем нанимателя
- Издание приказа об увольнении
- Ознакомление с приказом и оформление трудовой книжки
Особое внимание уделяется срокам применения взыскания — не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, но не позднее трёх лет со дня его совершения.
Судебная практика
Авторы анализируют правовые позиции Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по вопросам увольнения в связи с утратой доверия. Отмечается устойчивая тенденция судов к признанию законности увольнения при наличии доказательств совершения коррупционного правонарушения, однако подчёркивается необходимость строгого соблюдения процедуры. В пособии приводятся примеры из судебной практики, когда увольнение признавалось незаконным ввиду процедурных нарушений.
Особенности увольнения сотрудников органов внутренних дел
В связи со специальным правовым статусом сотрудников ОВД авторы выделяют особенности применения утраты доверия к данной категории служащих. Увольнение по данному основанию влечёт более серьёзные последствия, включая невозможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.
Практическая значимость
Пособие предназначено для курсантов, слушателей, профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России, сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел. Материалы пособия обеспечивают формирование у обучающихся способности юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства, принимать оптимальные управленческие решения.