Статья 2 и статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах: обязательства государства перед Народом
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 года, ратифицировал 18 сентября 1973 года. Пакт имеет силу для Российской Федерации как правопреемницы СССР и является частью её правовой системы.
Статья 2 — обязательство уважать и обеспечивать права
Часть 1. Каждое участвующее в Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, без какого бы то ни было различия — в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Часть 2. Государство обязуется принять законодательные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в Пакте.
Часть 3. Государство обязуется:
а) обеспечить любому лицу, чьи права нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
b) обеспечить, чтобы право на защиту устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями;
c) обеспечить применение средств правовой защиты.
Статья 20 — запрет пропаганды войны и ненависти
Часть 1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
Часть 2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.
Обязательность исполнения: присоединился — исполняй
Статья 2 МПГПП, часть 2: «Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте».
Присоединение к Пакту — добровольный акт. Государство не было обязано присоединяться. Но раз присоединилось — обязано исполнять. Нельзя взять права и отказаться от обязанностей: Пакт принимается целиком, со всеми статьями, без выбора «удобных».
Венская конвенция о праве международных договоров (1969):
Статья 26 (pacta sunt servanda): «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».
Статья 27: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
Это значит: никакой внутренний закон, никакая «национальная специфика», никакое «так сложилось» не оправдывают неисполнение Пакта. Закон, противоречащий Пакту, не отменяет Пакт — он сам подлежит приведению в соответствие. Договор обязателен для участника с момента вступления в силу — и обязателен в полном объёме.
Обязательство исполнять Пакт — не перед ООН и не перед абстрактным «международным сообществом». Оно принято перед каждым человеком, находящимся под юрисдикцией государства. Перед Народом.
Что это значит для Народа и коренных общин
По статье 2:
1. Государство не имеет права проводить различия между людьми — по происхождению, языку, убеждениям. Коренные народы, родовые общины, носители родной речи — под защитой Пакта в той же мере, что и все остальные.
2. Обязанность «уважать и обеспечивать» — это не одолжение и не милость. Это договорная обязанность, принятая добровольно и скреплённая ратификацией. Государство не может выборочно применять Пакт: «уважать» одних и «не замечать» других.
3. Право на эффективную защиту действует даже когда нарушение совершено лицами в официальном качестве. Чиновник, нарушивший права человека, не прикрывается должностью — напротив, его действия подлежат оспариванию именно потому, что совершены от имени государства. Должность не даёт иммунитета от Пакта.
4. Государство обязано не только не нарушать права само, но и обеспечить механизмы защиты — судебные и административные. Отсутствие таких механизмов, их недоступность или имитация — само по себе нарушение статьи 2.
По статье 20:
1. Пропаганда войны запрещена безусловно — не «рекомендуется воздерживаться», а «должна быть запрещена законом». Это императив.
2. Выступления в пользу ненависти по национальному, расовому или религиозному признаку — подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию — должны быть запрещены. Когда в адрес коренных народов, общин, носителей традиции звучат обвинения, оскорбления, угрозы — это не «свобода слова», а подпадает под статью 20 и должно пресекаться законом.
3. Статья 20 — зеркало статьи 2: государство, обязанное защищать каждого без различий, обязано и пресекать разжигание различий. Защита от дискриминации и запрет подстрекательства к ней — две стороны одной обязанности.
Выводы
Первый. Пакт связывает государство договором с каждым человеком, находящимся под его юрисдикцией. Народ — не проситель. Народ — сторона, в пользу которой государство приняло обязательства. Неисполнение обязательств не отменяет их — оно лишь фиксирует нарушение.
Второй. Различие между людьми по происхождению, языку, убеждениям — прямое нарушение статьи 2. Любые действия, умаляющие права коренных народов и родовых общин на основании их происхождения или образа жизни, противоречат Пакту и не порождают правовых последствий для тех, против кого направлены.
Третий. Эффективная защита должна действовать и против действий «в официальном качестве». Должность не освящает нарушение. Чем выше должность, тем выше ответственность за соблюдение Пакта.
Четвёртый. Пропаганда войны и разжигание ненависти в отношении коренных народов запрещены законом. Молчание государства перед такой пропагандой — соучастие. Пакт требует не нейтралитета, а запрета.
Пятый. Народ, знающий свои права по Пакту, и государство, исполняющее свои обязанности по Пакту, — это и есть правопорядок. Пакт не требует от народа благодарности. Пакт требует от государства исполнения. И напоминает: права человека не даруются — они признаются. А что признано — то защищается.
Шестой. Присоединился — исполняй. Pacta sunt servanda: каждый действующий договор обязателен и должен добросовестно выполняться (ст. 26 Венской конвенции). Внутреннее право не оправдывает неисполнение (ст. 27). Пакт принят целиком, со всеми статьями, без выбора «удобных». Неисполнение не отменяет обязательство — оно лишь делает нарушителя должником перед каждым, чьи права Пакт защищает.