Правосубъектность человека — исходное и неотъемлемое правовое качество, присущее каждому человеку в силу самого факта его существования. Она не создаётся государством, не возникает в результате административного акта, регистрации или выдачи документа.
Государство не является источником правосубъектности человека. Оно выступает обязанной стороной, на которую возложена обязанность её признания. Правосубъектность человека логически и юридически предшествует любым публичным и частным правоотношениям, а также любым формам позитивного правового регулирования.
Статья 16 Международного пакта: императивная норма
Статья 16 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет: «КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК, ГДЕ БЫ ОН НИ НАХОДИЛСЯ, ИМЕЕТ ПРАВО НА ПРИЗНАНИЕ ЕГО ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ».
Из буквального толкования данной нормы следует:
- признание правосубъектности носит всеобщий характер и распространяется на каждого человека без исключений;
- оно не ограничено территорией, гражданством, правовым режимом или юрисдикционным статусом;
- норма не содержит условий, процедур или форм подтверждения правосубъектности.
Отсутствие в тексте Пакта указаний на документарную форму признания означает, что государство не вправе вводить такие требования на национальном уровне, поскольку это изменяло бы содержание международного обязательства.
Безусловность признания
Признание правосубъектности человека носит безусловный характер. Оно не может быть:
- предоставлено;
- подтверждено;
- приостановлено;
- поставлено под сомнение;
- обусловлено административными или регистрационными процедурами.
Введение практики, при которой правосубъектность человека ставится в зависимость от наличия удостоверения, регистрации, внесения в реестр либо обращения в административный орган, означает подмену признания — разрешительным режимом. Такая подмена противоречит природе прав человека, поскольку превращает неотчуждаемое право в условное и отзывное.
Документ как вторичный инструмент
Документы, выдаваемые государством, не создают и не подтверждают правосубъектность человека. Они могут удостоверять административный учёт, юридическую роль, участие в конкретных правовых режимах, исполнение определённых обязанностей или реализацию специальных прав. Однако документы не являются источником признания человека субъектом права и не могут рассматриваться как доказательство самой правосубъектности.
Дискриминационный характер документарного подхода
Различие в правовом обращении между человеком, заявляющим о своей правосубъектности устно, и человеком, предъявляющим документ, образует дискриминацию. Оба субъекта являются людьми, оба обладают равной правосубъектностью. Различие основано исключительно на формальном административном признаке. Такое различие не связано ни с поведением человека, ни с правонарушением, ни с юридически значимым фактом и потому несовместимо с принципом равенства и запретом дискриминации, закреплёнными в международном праве прав человека.
Пределы полномочий органов власти
Органы публичной власти, включая полицию, не наделены компетенцией устанавливать правосубъектность человека, проверять её наличие, требовать доказательств «быть человеком» либо ставить признание правосубъектности в зависимость от документов. Правосубъектность человека презюмируется по умолчанию. Любое взаимодействие органов власти с человеком допустимо исключительно при наличии конкретного, законного и соразмерного правового основания.
Вывод
ГОСУДАРСТВО НЕ СОЗДАЁТ И НЕ ПОДТВЕРЖДАЕТ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА — ОНО ОБЯЗАНО ПРИЗНАВАТЬ ЕЁ ВСЕГДА.
Любая правоприменительная практика, при которой человек обязан доказывать своё существование как субъекта права, является концептуально ошибочной, юридически несостоятельной и несовместимой с международными обязательствами государства.